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謝泳:山西,從“勞模治省”到“秘書行政”

 

 

 

 

 

  作者簡介:謝泳,知名學者,山西省榆次市人,出生于1961年,曾任山西省作協《黃河》雜志社副主編,2007年被廈門大學破格聘請為人文學院教授。謝泳以知識分子、“五四”以來中國自由主義知識分子研究而聞名,他的文章平穩舒緩,但在平緩背后隱藏著深沉的思想和個人風格,被摩羅譽為“現代隨筆新三家”(謝泳、林賢治和余杰),主任著作有《逝去的年代》、《儲安平與<觀察>》、《清華三才子》、《血色聞一多》等。

 
 

 

 

  2003年冬天,我在悉尼科技大學參加過一個“憲政與中國”的學術會議,記得我給會議的論文是《中國鄉村自治制度的來源及實踐》。因為要完成論文,我把平時收集的關于山西村治的史料找出來認真看了,恰好老朋友趙誠手里有一套完整的《山西村政匯編》,我也借來一閱。我的論文主要有兩個意思,一是中國當前實行的村民自治制度,來源于閻錫山主政山西時實行過的“鄉村自治制度”,二是作為基層民主實踐,早年山西村治的主要歷史經驗是中國民主實踐的寶貴遺產。

  我祖籍并不是山西,但我在山西出生長大,工作至今,對她有非常深的感情,我一向認為這是我的故鄉。我是1961年生人,我們這一代,已完全沒有本籍和寄籍的概念,在何處出生在何處成長即把何處看成自己的家鄉。

  我對近代以來山西在中國的歷史地位有相當高的評價,特別是對閻錫山主政山西歷史時的正面經驗,有自己的認識。我以為早年山西村治的實踐,在近代以來中國的民主實踐中,提供了很重要的中國經驗。我們都知道,現在中國村民自治的基本法規,是在彭真主政全國人大時完成的,彭真晚年對此非常熱心,其心理動力即來源于他早年山西生活的歷史記憶,這個判斷可以從關于彭真的許多歷史文獻中得到應證。

  一個對中國早期民主實踐提供過重要歷史經驗的區域,在后來的歷史中卻變得非常落后,至少在中國的民主政治中,山西后來的歷史沒有提供多少進步經驗。我把這一段歷史,用“從勞模治省”到“秘書行政”來說明。

  十多年以前,老朋友傅書華為《山西發展導報》編副刊,他約我寫文章,記得我當時就寫了一篇《勞模治省》,此文后來還受到了當時山西省委調研室主任李淳先生的批評,但我至今沒有改變自己的看法。

  所謂“勞模治省”,我是這樣定義的:

  第一,1949年以后的山西,作為一種精英流動方式,它的重要官員來源以勞模為主。

  第二,在此后中國的任何政治運動中,山西都有知名的勞模產生。

  第三,在當代山西歷史中,山西從來不犯“右”的錯誤,寧左勿右成為山西政治的鐵律。不像河南吳芝圃、安徽曾希圣他們,搞過極左,但也犯過所謂“右”的錯誤。

  在1949年后的山西歷史中,特別是在此后的中國農村歷史中,山西農村的經驗對毛澤東的決策產生過非常重要的影響,我們今天閱讀相關歷史文獻,從早期的互助組到稍后的合作化、高級社,從李順達到陳永貴再到今天的申紀蘭,這個軌跡非常清晰。山西歷任主要省委領導中,勞模出身的人有相當比例。而過去,閻錫山本人是留日學生,他主政山西時,特別是實業界、教育界和政界以留日學生為多,官員的文化水準,今天望塵莫及。

  1949年后,中國是一個依靠意識形態治理的國家,社會精英的流動,以“出身”和“政治認同”為基本原則,形成新的現代“門閥制度”。在當時的社會條件下,精英主要以勞模面貌為自己流動的現實前提。雖然“勞模治省”是發生在中國當代政治中一種較為普遍的政治模式,但在山西相對其它區域要明顯一些。

  “勞模治省”的最大缺陷,我以為有兩點:一是因為勞模本身以政治認同為基本追求,所以在政治上,勞模不可能獨立思考,一般也不具備專業背景,通常以僵化和寧左勿右為基本行事風格,這成為山西政治的主流,代代如此。二是因為勞模本身并不以高深專業背景獲得社會認可,所以在政治變動中起伏極大,這導致了山西政治的派別化。山西過去是以農業為主的省區,但中國改革開放以來,先進的農村經驗并不出在山西,反而出在江蘇、安徽和四川等地。上世紀五六十年代,山西農村是最出經驗的,但歷史證明這是彎路。那時高層非常重視山西經驗,但一個有趣的歷史現象是毛澤東1949年后從沒有來過山西,可能他對山西政治非常放心,不需要親自來過問,改革開放后,鄧小平去過很多地方,但也沒有來過山西。

  今天大家公認,在改革開放的歷史中,山西是落后了。但山西落后的事實中包含什么樣的歷史教訓,卻很少人思考。比如山西的文化界,改革開放至今,它還主要是延安傳統,而像湖南,改革開放后文化界基本是1957年的“右派”出任領導,比如李冰封、鐘叔和、朱正、弘征等等,所以湖南風氣大開,留下許多文化成果。

  近年山西政治的一個特點是從“勞模治省”轉到“秘書行政”。所謂“秘書行政”,主要是指山西的政治精英以出身“秘書”的人為多,雖然就全國觀察這也是主要特點,但山西更為突出。

  “秘書行政”的主要特征還并不是指凡有秘書經歷的人就都是“秘書行政”,這里的“秘書”主要指給有相當身份的人作過“秘書”的經歷。說山西現在是“秘書行政”,只是一個比喻,嚴格說,要下這樣的定義,需把現任山西政治精英的出身用統計數字來說明,才更科學,但感覺有時候也能把握實質,山西政治精英中,秘書出身的人有很高比例,這是不爭的事實。

  我個人對“秘書行政”并不完全持否定態度。因為從西方高級文官制度的實踐觀察,一般說來,代表民意的官員多來自選舉,而需要專業的官員通常還是要任命。從經驗的角度觀察,任命的好處一是重經驗和實力,比較能體現不拘一格用人的原則,二是知人善任。任命的前提是熟悉,所以“干部來自熟悉”,在西方文官制度下,也是基本模式,它靠組閣來實現,流水的政務官,鐵打的事務官,保證了行政的基本效率。“秘書行政”從正面評價,多少有一點類似于西方文官制度的色彩,我們的主要缺陷是制度不能保證它的公證性,容易出現新的任人唯親,再加上中國干部制度只上不下的特點,所以“秘書行政”,處理不好會有非常可怕的后果。

  “秘書行政”,比較顯著的缺點也是它的致命弱點,是不具備創新精神,現在有專門研究“秘書”人格的,大致也是這個看法。長年的秘書生活,導致對現實政治的缺乏熱情,缺乏改革沖動。

  早年羅隆基就經常用西方經驗提醒國人,最好的政府就是最好的行政,但什么樣的政府才能保證最好的行政呢?人類文明的經驗公認,民主政治下,通常才會有最好的行政。

  從歷史進步的角度評價,山西從“勞模治省”到“秘書行政”,總還是在進步,不過這個進步的方向是不是能導向更新的進步,這是所有關心山西政治的人所憂慮的。

 

 

 

 

 

 

 

 

陳永貴,山西關于一個時代的記憶

文來源:;本文作者:謝泳

太原道制作 http://www.avxswc.live ( 2015-03-09 )

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