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山西縣域經濟發展縱深思考

  內容提要:改革開放以來,尤其是東南沿海地區發展的實踐證明,內陸地區、落后省份縣域經濟發展水平決定著全省經濟發展的規模和水平。縣域是山西經濟發展的核心,“斷尾求生”、因地制宜加快縣域經濟轉型,是山西縣域經濟永續發展的最好選擇。省委、省政府新的“經濟社會發展考核評價體系”,為縣(區)提供了一把衡量發展成果、引導發展方向的新標尺,使縣域經濟朝著科學發展的方向邁出了一大步。 (山西省統計局 董曉玲)

  縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地、以市場為導向優化配置資源的具有地域特色和功能完備的區域經濟,在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。目前,我省縣域經濟發展總體水平不高,縣域之間發展不平衡,縣域內經濟社會發展還不協調,發展縣域經濟的任務相當艱巨。加快發展壯大縣域經濟,是推進社會主義新農村建設的重要途徑,是促進區域協調發展的重要舉措,是確保國民經濟平穩較快增長的重要支撐。

  一、縣域經濟總量現狀

  2006年,全省96個縣(市)(不含市屬區)縣域內國土面積為14.11萬平方公里,占全省國土面積90.3%;年均常住人口為2449.81萬人,占全省年均常住人口的72.8%;縣域生產總值達到2773.7億元,占全省總量比重由2005年的56.0%上升到2006年的58.4%。

  由于我省縣域規模較小,2006年全省縣域生產總值平均規模為28.9億元,是2005年全國縣域生產總值平均數的65%、中部縣域平均數的69%;全省縣域一般預算收入平均規模為1.2億元,是2005年全國縣域一般預算收入平均數的70%、中部縣域平均數的83%;全省縣域人均GDP平均規模為11322元,是全國縣域人均生產總值平均數的120%、中部縣域平均數的154%。

  二、縣域經濟發展不平衡,經濟總量差距明顯

  (一)區域經濟總量比較

  縣域經濟的發展水平決定了該區域的整體水平,縣域經濟發展不平衡的實質就是區域經濟發展的不平衡。

  1.區域GDP總量存在差異。由于區域所轄縣(市)數量和經濟發展質量的差異性,2006年區域內縣域生產總值總量從大到小依次為運城495.9億元、臨汾464.2億元、呂梁367.9億元、晉中308.9億元、晉城294.3億元、長治291.4億元、忻州166.1億元、太原122.5億元、朔州116.1億元、大同76.0億元、陽泉70.4億元。第一位運城市(含12個縣市)總量是末位陽泉(含2個縣)的7倍。

  2.區域GDP平均規模參差不齊。縣域生產總值平均規模是各市縣域生產總值總和與各市所屬縣個數的比值,是反映各市經濟發展水平的一個綜合指標。2006年各市縣域GDP平均規模從大到小依次為晉城58.8億元、運城41.3億元、陽泉35.2億元、晉中30.9億元、呂梁30.7億元、太原30.6億元、臨汾29.0億元、朔州29.0億元、長治26.5億元、忻州12.8億元、大同10.9億元。長治、忻州、大同3個市縣域GDP平均規模小于全省縣域GDP平均規模(28.9億元)。最末一位大同市,其縣域GDP平均規模僅為全省平均規模的三分之一多一點,大同7個縣平均所創造價值不及陽泉市2個縣所創造的平均價值的三分之一。

  3.區域經濟總量產出率相差甚遠。2006年,全省縣域國土面積為141099平方公里,其中忻州縣域面積最大,為23154平方公里,呂梁第二為19811平方公里,面積最小為陽泉,僅為3905平方公里。縣域國土面積經濟總量產出率(縣域GDP總和與縣域國土面積總和的比率,單位:萬元/平方公里)從大到小依次為運城382、晉城317、臨汾244、太原223、長治214、晉中205、呂梁186、陽泉180、朔州178、忻州72、大同63。縣域國土面積經濟總量產出率低于全省縣域平均水平的有呂梁、陽泉、朔州、忻州、大同5個市。大同國土面積是陽泉的3倍,而產出率僅為陽泉的35%,不及全省縣域平均水平的三分之一。

  表1

  2006年各市所轄縣(市)數 縣域數(個) 國家級貧困縣(個) 省級貧困縣(個)

  太原市 4 1 1

  大同市 7 5 0

  陽泉市 2 0 0

  長治市 11 3 2

  晉城市 5 0 2

  朔州市 4 1 1

  晉中市 10 2 2

  運城市 12 1 4

  忻州市 13 11 0

  臨汾市 16 5 5

  呂梁市 12 6 3

  (二)縣域經濟總量差距懸殊,總量產出率高低差異巨大

  1.縣域GDP總量差距懸殊。2006年全省96個縣(市)GDP排前十位的分別是河津市、孝義市、澤州縣、洪洞縣、襄垣縣、介休市、襄汾縣、高平市、陽城縣、清徐縣。其中河津、孝義GDP總量過百億,分別達到176.7和133.2億元。排最末一位的永和縣,其GDP總量僅有2.1億元,只有河津總量的1.2%!GDP排名前十位縣(市)的GDP總量占全省縣域總量的35.5%,后十位縣(市)GDP總量占全省縣域總量僅為1.5%!

  2.強縣(市)區域分布差異明顯:2006年GDP前十位縣(市)按其所屬市劃分,晉城市3個,臨汾市2個,太原、長治、晉中、運城、呂梁各1個。大同、陽泉、朔州、忻州為空白。強縣(市)占其所屬市的縣(市)總數比重從高到低依次是晉城60.0%、太原25.0%、臨汾12.5%、晉中10.0%、長治9.1%、運城和呂梁均為8.3%。在2006年全省縣(市、區)“經濟社會發展考核評價”中,晉城市除陵川縣外,其余4個縣(市)經濟社會發展水平排在了96個(市)的第3-6位。強縣(市)區域分布的差異性,是縣域自然資源、歷史繼承性、生產力水平、產業內部結構乃至人文環境等多方面因素綜合作用的結果。

  3.縣域經濟總量產出率有天壤之別。2006年,全省96個縣(市)中,縣域國土面積經濟總量產出率高于全省縣域平均水平的有38個縣(市),58個縣(市)低于全省縣域平均水平,大同市所轄7個縣,總量產出率全部低于全省縣域平均水平。總量產出率最高的是河津,為3158,最低的是石樓縣,僅為14,最高的河津市是最低的石樓縣的226倍!

  表2 2006年生產總值排名前十位與后十位縣(市)

  縣(市) 生產總值(億元) 排名

  河津市 176.7 1
  孝義市 133.2 2
  澤州縣 83.4 3
  洪洞縣 80.4 4
  襄垣縣 77.7 5
  介休市 75.6 6
  襄汾縣 74.9 7
  高平市 74.9 8
  陽城縣 74.1 9
  清徐縣 71.9 10

  縣(市) 生產總值(億元) 排名

  永和縣 2.1 96
  大寧縣 2.3 95
  石樓縣 2.5 94
  神池縣 4.3 93
  岢嵐縣 4.4 92
  五寨縣 4.6 91
  方山縣 5.0 90
  隰 縣 5.2 89
  吉 縣 5.5 88
  靜樂縣 6.5 87

  三、縣域經濟發展不平衡,人均水平差距顯著

  任何經濟現象都不是孤立存在的,縣域經濟總量的差距與人均水平的差距是一對相輔相成的對立統一體,在總量水平一定的前提下,人口的多寡決定著人均水平,但高水平經濟總量下的人均必定是高質量的,高質量的人均又促進總量水平在更高層次上的提升和發展。

  (一)縣域人均GDP差距

  如果說生產總值反映的是一個地區經濟實力和市場規模,那么人均GDP反映的應該是國民的富裕程度和生活水平。

  1.人均GDP排前十位的縣域,平均人均GDP過3000美元。2006年縣域人均GDP前十位縣(市)是河津市、孝義市、襄垣縣、古縣、蒲縣、靈石縣、潞城市、沁水縣、清徐縣、交口縣。10個縣(市)年均常住人口占96個縣(市)年均常住人口9.8%,人均GDP平均達到27124元,按現行美元匯率折算,約合3515美元,比96個縣(市)平均水平高出1.5倍,比全省平均水平高92.3個百分點,比全國平均水平高69.8個百分點。一般而言,人均GDP達到3000美元,可以說是大面積實現小康,只是這10個縣(市)人均GDP所含能源和環境成本太高,小康的“清潔度”不高。

  2.縣域人均GDP絕對差距和相對差距懸殊。2006年,全省縣域人均GDP為11322元,比全省平均水平低2784元,相當于全省水平的80.3%,比2003年上升了3個百分點;有28個縣(市)人均GDP在全省平均值以上,其中臨汾8個,呂梁、晉城各4個,長治3個,太原、朔州、晉中、運城各2個,忻州1個,大同、陽泉為空白;有62個縣(市)在縣域平均值以下,占到縣(市)總數的64.6%,其中60%的縣(市)分布在大同、忻州、長治、運城4個市。縣域人均GDP的絕對差距和相對差距也十分顯著,位居榜首的河津市(46031元)與最后一名的臨縣(1797元)人均GDP差距達44234元,河津市是臨縣的26倍,差距比2003年擴大了近2倍。

  2006年,縣域人均GDP排前十位的縣(市),其人均GDP平均達到27124元,而后十位縣(市)僅為2818元,僅及前十位縣(市)平均水平的十分之一!

  (二)縣域農村居民人均純收入差距

  十六屆六中全會提出建設和諧社會戰略目標,建設和諧社會的重點和難點在農村,而縣域是農村的集中區域,建設社會主義新農村,“生活寬裕”是根本目標。農村居民人均純收入反映的就是一個農戶農村居民的平均收入水平。

  1.縣域農村居民人均純收入差距大、區間分布不均衡。2006年,全省農村居民人均純收入突破3000元,達到3180元。有37個縣(市)農村居民人均純收入高于全省水平,超過6000元的僅有河津市一家,人均純收入達到6244元;5000-5999元的有清徐、侯馬、古交;4000-4999元的有19個縣(市);3198-3999元的有14個縣(市);農村居民人均純收入低于全省水平的分段情況是:2000-3198元的有32個縣(市),1000-1999元的有25個縣(市),農村居民人均純收入不及千元的有2個縣,石樓縣(806元)、五寨縣(996元)。河津市農村居民人均純收入是石樓縣的7.7倍!

  2.縣域農村居民人均純收入內部構成變化較大。農村居民人均純收入高于全省水平的36個縣(市)中,80%以上的縣(市)工業增加值占GDP比重超過60%,縣域工業的快速發展,直接帶動農業富余勞動力的大規模轉移。在農村居民人均純收入來源中,勞動者報酬占人均純收入比重由“九五”時期的33%上升到2006年的41%,而家庭經營純收入比重由“九五”時期的62.2%下降到2006年的54%。縣域工業的快速發展,不僅使縣域經濟總量得到大幅度提升,農村居民人均純收入也相應得到一定提高。

  3.縣域第二產業勞動報酬比重低。盡管工業發展使強縣的縣域經濟地位得到快速提升,但是,由于工業發展某種程度上講是“只長骨頭不長肉”,即第二產業增加值當中,只有30%左右是勞動報酬,其余是生產稅、折舊和盈余,因此發展第二產業對增加勞動報酬是有限的。以河津市為例,2006年河津第二產業增加值占生產總值比重在75%以上,全部勞動報酬占生產總值的比重為34.6%,其中第一產業勞動報酬占一產增加值的比重為51.9%,第二產業勞動報酬占二產增加值的比重為34%。2006年全國百強縣排名第一的江蘇省昆山縣,其勞動報酬所占比重已經達到45%,河津與其相差11個百分點。

  表3 2006年農村居民人均純收入前十位與后十位縣(市)

  縣(市) 農村居民人均純收入(元/人) 排名

  河津市 6244 1
  清徐縣 5681 2
  侯馬市 5650 3
  古交市 5400 4
  孝義市 4943 5
  長治縣 4855 6
  靈石縣 4757 7
  太谷縣 4751 8
  澤州縣 4590 9
  懷仁縣 4502 10

  縣(市) 農村居民人均純收入(元/人) 排名

  石樓縣 806 96
  五寨縣 996 95
  神池縣 1102 94
  臨 縣 1112 93
  嵐 縣 1128 92
  興 縣 1150 91
  大寧縣 1154 90
  方山縣 1180 89
  寧武縣 1200 88
  永和縣 1308 87

  四、縣域可用財力差距擴大,發展后勁相去甚遠

  “GDP發達狀態”的最直接效用就是地方可用財力的不斷增長,只有經濟發展了,才有足夠的財力去破解改革發展中的難題,才能使改善民生、促進民和、確保民安得到有效落實。

  (一)縣域可用財力比重上升,財力平均規模差距明顯擴大

  2006年,全省縣域財政總收入(不含兩權,下同)為418.6億元,占全省財政總收入的49.5%,比2003年上升了9.5個百分點。

  全省縣域財政總收入平均規模為4.36億元,高于全省縣域平均規模的有7個市,晉城市7.77、太原市5.86、陽泉市5.63、朔州市5.63、呂梁市5.32、臨汾市4.61、晉中市4.59億元;低于全省縣域平均規模的有4個市,長治市4.26、運城市4.15、忻州市2.22、大同市1.94億元。大同市平均規模僅及晉城市的1/4。貧困縣已經成為大同區域經濟發展的“掣肘”。

  (二)縣域人均財政總收入差距顯著擴大

  2006年,縣域人均財政總收入為1709元,比2003年增長1.7倍,相當于全省人均水平的68%。高于全省人均財政總收入的有25個縣(市),其中河津市人均財政總收入最高,為7199元,人均財政總收入低于200元的是天鎮縣(197)、石樓縣(191)、夏縣(183元)、永和縣(171元),最高的河津是最低的永和的42倍,差距比2003年擴大了18倍!2006年縣域生產總值排序中,河津市與永和縣同樣是第一與最末的關系,河津的生產總值是永和的84倍。

  (三)區域人均財政總收入差距有所擴大

  11個市中,其所轄縣域人均財政總收入在2000元以上的有4個市,分別是太原市(2882元)、朔州市(2435元)、臨汾市(2180元)、晉城市(2050元),1000-2000元的有6個市,分別是呂梁市(1936元)、長治市(1822元)、晉中市(1807元)、陽泉市(1790元)、忻州市(1142元)、運城市(1138元),縣域人均財政總收入不足1000元的只有大同市,僅為883元,大同市縣域人均財政總收入只相當于太原市的30.6%,差距比2003年擴大了6個百分點。大同市可用財力可謂捉襟見肘。

  五、縣域經濟規模發展不平衡的內在因素

  按照經濟學“比較優勢”的理論,煤炭資源省份產業與煤相關才有“比較優勢”,而市場本身也會強化產業結構的單一性。強縣經濟發展無一例外地“將煤進行到底”,并將煤進一步深化為“煤炭→煤焦化→煤電鋁、煤焦鐵”為支柱產業的三大發展鏈條。換言之,依托工業特別是與煤相關的工業發展經濟,是縣域經濟特別是強縣(市)經濟發展的傳統“法寶”。

  (一)工業快速發展的“主角”優勢,帶動縣域經濟強勁發展

  在工業化時代,工業的快速發展就意味著經濟的快速增長,意味著經濟規模的加速膨脹,同時意味著后續發展的力量儲備。

  1.以“煤”為核心形成的縣域經濟支柱產業。2002年,瀕臨黃河的河津市成為山西經濟“首富”縣,2003年,躋身全國百強縣第95位,2004年排名第83位,2005年更進一步,列第72位。2006年,河津市GDP達到176.7億元,財政收入增加31.6%,達到27.3億元。河津的支柱產業是煤、焦、鋁、鐵,2006年河津市規模以上工業產值中,有色金屬冶煉所占比重為58%、煉焦占24%、黑色金屬冶煉占10%,三大行業比重已經占到規模以上工業的91%;2006年山西縣域GDP排名第2、全國百強縣排名第102的孝義市,規模以上工業增加值中,原煤開采和洗選業所占比重為44%、煉焦占22%、有色金屬礦開采業占4%,僅煤炭和煉焦兩個行業比重就已經占到規模以上工業的三分之二。與煤相關的工業“比較優勢”,不僅將河津市“帶”入全國百強縣、使孝義市距全國百強縣僅一步之遙,而且為兩縣(市)后續經濟轉型提供了有效的財力保證。

  2.工業比重高低決定著經濟總量的多寡。2006年,GDP前十位縣(市)工業增加值占生產總值的比重普遍很高,十縣(市)工業增加值平均比重超過71%,襄垣縣最高,達到79%,清徐縣最低,也達到62%,遠遠超過全省50%的工業比重。而GDP總量最末一位的永和縣,2006年工業增加值占生產總值的比重僅為6.9%!發展工業可謂“一榮俱榮”。

  3.工業快速發展決定著經濟總體速度的上升。2006年,縣域GDP增速(按不變價計算)最快的是懷仁縣,達到28.0%,增速排名第二到第十的分別是河曲縣、方山縣、河津市、原平市、孝義市、靈丘縣、永濟市、山陰縣、交城縣,前10位縣(市)的平均增速為24.5%,高出全省平均增速12.7個百分點。2006年懷仁、河津、孝義規模以上工業增加值增速分別達到54.0%、44.4%和34.2%,三縣(市)GDP增速因此分別達到28.0%、25.5%和23.8%。2006年由于霍州煤礦在方山縣的大規模投資,方山縣規模以上工業增速一舉超過60%,使得這個GDP總量排名靠后的縣,GDP增速躍居96個縣(市)第3位。

  4.縣域可用財力源于工業的快速增長。財政收入的主要來源是稅收,而稅收主要來源于工業。呂梁市,這個從前以貧窮而聞名的地級市,近年來靠著煤炭工業的發展,迅速脫掉破衣舊帽,成為山西經濟快速發展的“優等生”。2000年呂梁市財政總收入僅有十多億元,2006年猛增至75億元,財政總收入已經超過大同市,位居11個市的第6位。

  2006年懷仁縣、方山縣、河津市、孝義市等縣(市)生產總值增長迅速的主要拉動力在于工業的比重高、增速快,工業發展快,稅收增長自然水漲船高。2006年,懷仁縣、方山縣、河津市、孝義市全部工業增加值增速分別為48.0%、58.0%、38.8%、30.7%,其中規模以上工業增加值增速分別為54.0%、63.0%、44.4%、34.2%,4縣(市)財政總收入增速分別為65.5%、79.2%、33.5%、26.0%,工業增速與財政收入增速基本一致,其中方山縣財政總收入增速躍居96個縣(市)第2位,達到79.2%,工業的快速發展,拉動的不只是經濟總量的迅速上升,也使地方可用財力得到較大提升。與煤相關的工業“比較優勢”,其“優勢”不僅僅是經濟總量的迅速膨脹,在某一特定時期,由于國際原油價格的上漲,能源市場對煤炭的需求必然增加,出省及出口的煤焦價格“優勢”有了最大限度的上漲空間。在市場導向下,“靠煤吃煤”成為必然。

  (二)工業發展緩慢甚至衰退,直接影響縣域經濟發展水平

  煤炭資源的“比較優勢”是一把“雙刃劍”,近年來由于煤價上漲和煤炭需求快速增長,“靠煤吃煤”幾近成了地方財力攀升的“聚寶盆”。但是,單純依靠挖煤、依靠低附加值的煤工業發展經濟,不僅使經濟發展風險加大,同時也使經濟發展的可持續性大打折扣。

  2006年GDP增速最慢的是左云縣,為-20.2%,古交市列倒數第二,為-13.3%。左云、古交同樣是以工業為“舞臺”、以煤“唱主角”的相對單一的經濟發展模式。2006年左云縣“5·18”特大礦難事件,使左云縣煤炭工業大傷元氣,規模以上工業增加值增速陡降為-34.2%,GDP增速迅速下滑到-20.2%,GDP總量排名由2002年的第42位下降到2006年的第59位;古交市煤礦由于安全問題,生產始終不能正常進行,2006年規模以上工業增速下降為-20.0%,GDP增速下滑到-13.3%,GDP總量排名從2002年的第8位下滑到2006年的第32位。左云、古交的發展過程充分說明過分依賴煤炭產業、深加工業相對滯后的發展模式,必然使綜合抗風險能力降低,進而影響經濟的持續穩定發展。

  表 4 2006年生產總值增速前十位與后十位縣(市)

  縣(市) GDP增速(%) 排名

  懷仁縣 28.0 1
  河曲縣 27.0 2
  方山縣 26.1 3
  河津市 25.5 4
  原平市 24.0 5
  孝義市 23.8 6
  靈丘縣 21.2 7
  永濟市 21.2 8
  山陰縣 20.8 9
  交城縣 20.3 10

  縣(市) GDP增速(%) 排名

  左云縣 -20.2 96
  古交市 -13.3 95
  婁煩縣 0.5 94
  沁 縣 2.0 93
  和順縣 5.0 92
  沁水縣 5.8 91
  靜樂縣 7.8 90
  芮城縣 7.8 89
  永和縣 8.1 87
  平順縣 8.2 86

  (三)以傳統一、三產業為主的縣域經濟模式,其發展明顯處于弱勢位置

  第三產業(或服務業)比重高,歷來被看作是產業優化的代表、宏觀領域經濟發達的重要標志,但在我省縣域經濟內,其“標志”作用卻有了相反的含義。

  1.三產比重高成為貧困的“代名詞”。2006年我省第三產業比重排名前10位的縣(市)分別是五臺縣、臨縣、沁縣、隰縣、永和縣、神池縣、五寨縣、寧武縣、岢嵐縣、大寧縣,其中排第一的五臺縣第三產業比重高達60.9%,第10位的大寧縣第三產業比重亦達到49.2%。前10位縣(市)三產平均比重高達54.8%,比全省36.4%的比重高出18.4個百分點。這10個縣(市)除沁縣是地方貧困縣外,其余9個縣均為國家級貧困縣。臨縣、五臺縣、寧武縣2006年GDP總量分別排96個縣(市)第74、75、76名,其余7個縣GDP總量位列后10位,永和縣列倒數第一。

  這10個縣三產比重之所以高,與其歷史、自然等因素有著密切的關系。(1)五臺縣依托“五臺山佛教圣地”,旅游業逐步發展成為支柱產業,與旅游相關聯的公共管理、交通通信、餐飲住宿、購物娛樂、金融商務、居民服務等傳統的、新興的第三產業各個行業得到較快發展,比重較高的第三產業內涵相對較為豐富;(2)其余9個縣由于自然環境較為惡劣、地理資源較為貧乏,一、二產業發展相對緩慢,即便是工業,也是以低技術含量、低附加值的資源初加工為主。因此,以“吃財政”的農林水氣、科教文衛等機關事業單位為主,有限的交通、住宿、餐飲等為輔構成的傳統第三產業,同時也成為GDP主要組成部分,其第三產業比重雖高但質量不高。

  2.依靠轉移支付“輸血”,影響縣域經濟整體發展。2006年GDP增速排名倒數第三到第十分別是婁煩縣、沁縣、和順縣、沁水縣、芮城縣、靜樂縣、永和縣、平順縣,后8位縣(市)平均增速為5.8%,低于全省平均增速7.0個百分點。對于婁煩、沁縣、靜樂、永和等國、省貧困縣而言,由于一、二產業發展相對滯后,經濟增長更多的依賴于傳統的第三產業,主要是其中的勞動報酬的增長,而勞動報酬的增長又更多的依賴于財政的轉移支付(如中央、省兩級財政對貧困縣的工資性補貼等)來實現。這種不能靠內生“造血”而靠外部“輸血”發展經濟,其發展速度緩慢亦在情理之中。

  表5 2006年第三產業比重前十位與后十位縣(市)

  縣(市) 三產比重(%) 排序

  五臺縣 60.9 1
  臨 縣 57.9 2
  沁 縣 55.2 3
  隰 縣 54.0 5
  永和縣 53.0 6
  神池縣 52.8 7
  五寨縣 52.7 8
  寧武縣 50.8 9
  岢嵐縣 49.7 10
  大寧縣 49.2 11

  縣(市) 三產比重(%) 排序

  襄垣縣 12.2 96
  交口縣 13.7 95
  蒲 縣 14.0 94
  古 縣 14.9 93
  中陽縣 15.3 92
  柳林縣 15.8 91
  聞喜縣 17.2 90
  浮山縣 18.7 89
  澤州縣 19.4 88
  沁水縣 19.4 87

  六、縣域經濟發展的再認識

  發展壯大縣域經濟,是推進社會主義新農村建設的重要途徑,是促進區域協調發展的重要舉措,是確保國民經濟平穩較快增長的重要支撐。發展壯大縣域經濟,是新時期統籌城鄉發展、從根本上解決"三農"問題的戰略舉措,是小城鎮建設、增加農民收入、全面建設小康社會、建設社會主義新農村的重要內容。縣域經濟承擔著眾多的歷史重任,可以說,發展壯大縣域經濟是一個歷史性的選擇。

  山西特殊的“資源優勢”蘊育了“比較優勢”下的產業結構,這種“以煤為媒(介)”的產業結構,在縣域經濟發展中被發揮的淋漓盡致。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”,具有以市場為導向的開放性,近年來由于煤價的上漲和煤炭需求的快速增長,縣域因煤炭擴展而財力充足,再加上東部發達地區對高能耗產業在環保、資源等方面的限制,資金紛紛轉向中西部地區,增量資金大部分投向與煤炭相關的高能耗也是高污染的行業。2006年山西“上洽會”、“港洽會”、“兩區建設”等“三大項目”投資額共計達到8989億元,其中93%屬于第二產業,二產中的部分投資又投入了與煤相關的行業。

  與煤相關的產業使財力大漲的同時,也給我們帶來了沉重的環境代價。2006年9月、2007年3月,山西經濟第二強縣孝義市、第一強縣河津市分別領到了山西省環保局的“紅牌”,遭“區域限批”制裁。2007年1月10日,呂梁市被國家環保總局實施了“區域限批”——所有可能污染環境的項目都不得上馬。忽視資源成本和環境污染是不計成本的發展。“為子孫永續發展計,為社會可持續發展謀”,以煤為生的縣域經濟結構轉型不可能由市場自發推動,必須由政府強制執行,“斷尾求生”因地制宜加快轉型,是縣域經濟永續發展的最好選擇。可喜的是,省委、省政府新的“經濟社會發展考核評價體系”,為各縣(市、區)經濟社會發展提供了一把衡量發展成果、引導發展方向的新標尺,新的考核評價體系是貫徹科學發展觀的具體體現,使縣域經濟朝著科學發展的方向邁出了一大步。
 

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太原道制作 http://www.avxswc.live ( 2007-04-05 )

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