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2006年山西省經濟形勢及2007年經濟走勢與調控重點分析

  2006年是“十一五”規劃的開局之年。一年來,全省深入貫徹落實科學發展觀和中央的宏觀調控決策,“十一五”規劃的各項重大戰略舉措部署順利到位,國民經濟保持了速度較快、效益較好、運行平穩的發展態勢,實現了“十一五”規劃的良好開局。四個傳統優勢產業在調整、改造、提升中繼續增長,四個新的支柱產業投資迅猛增長,開始步入快速發展軌道,工業結構繼續趨于優化;節能降耗和生態環境建設力度加大,經濟增長方式繼續朝好的方向轉變;經濟運行質量和效益同步提高,主要經濟指標的協調性增強。改革繼續深化,對外開放水平繼續提高,招商引資取得了歷史性突破;城鄉居民收入繼續提高,各項社會事業加快發展,經濟和社會發展更趨和諧。2007年是深入貫徹落實科學發展觀,極積推進社會主義和諧社會建設的重要一年,全省經濟發展的外部環境與政策環境良好,經濟運行仍會保持高位穩定增長的態勢,“走出四條路子,實現三個跨越”將取得新進展,新型工業化和特色城鎮化將取得新成效,開局之年的各項重大戰略部署將會實現重大突破。

  一、2006年經濟運行的態勢與特點

  2006年,全省經濟運行平穩較快,經濟增長的速度質量效益較上年提高。全年經濟運行軌跡呈現先降后升、高位趨穩態勢;投資增長呈現前高后低、高位合理回落的趨勢;消費和進出口活躍,增幅呈現出持續擴大的走勢。根據有關部門的初步預計,全年經濟運行綜合表現出三個穩定,一是地區生產總值增長穩定,同比增長12%左右;二是社會消費品零售總額增長穩定,同比增長15%;三是價格總水平保持平穩。三個增長,一是實際利用外資額同比增長近兩倍,在中部六省排第一位;二是城鄉居民收入增速均在兩位數以上;三是農林牧漁業總產值同比增長5%左右。三個下降,一是單位地區生產總值能耗水平降低幅度超過全國平均水平;二是單位地區生產總值的二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排放水平實現下降5.6%的預期目標;三是煤炭百萬噸死亡率下降。三個回落,一是一般預算收入增速回落較大;二是工業增加值增速同比回落3個百分點左右;三是固定資產投資增速同比小幅回落。
  全年經濟運行呈現出以下突出特點:
  一是市場形勢總體向好,但不確定性因素仍然存在。支持我省經濟高位運行的投資、消費、進出口需求因素均有較強拉力,特別是煤焦等主要原材料市場價格止跌回升,消費品市場和進出口趨于活躍,增強了對我省產業的拉力。但是影響我省經濟穩定運行的矛盾依然存在,煤焦鐵市場供求總體上處于飽和狀態,不確定因素仍然很多,產業發展仍面臨著許多困難。全省經濟運行出現大的波動的隱患猶存。
  二是產業結構繼續優化,但淘汰落后生產能力的難度有所加大。全省產業結構優化和升級快速推進。今年繼續展開的煤炭資源整合“三大戰役”、焦炭行業的整頓及化產回收加工、冶金工業的特種鋼發展、電力工業熱電聯供和煤矸石發電、現代煤化工以及材料工業、裝備制造業等產業的快速發展,使一些落后的生產能力置換為先進的生產能力,工業的結構優化和產業的新型化取得新進展。旅游業持續成長,旅游總收入同比增長47%,是我省旅游發展史上增長速度最快的一年之一。但是受煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工以及建筑材料產品的市場價格回升影響,淘汰落后生產能力,特別是“五小工業”困難加大。
  三是企業總體盈利水平提高、競爭力增強,但發展不平衡加劇,結構性虧損增加。新一輪的國企改革,使企業適應市場競爭環境的能力提高,企業自主創新和市場競爭力增強。煤炭、冶金、電力、化工等行業消耗降低,效益明顯提高。預計全年全省規模以上工業企業實現利稅增長24%以上,實現利潤增長32%以上。但是,受落后產能過大以及市場需求變化等多種因素影響,全省規模以上工業企業虧損額和虧損面擴大,特別是焦炭、建材、紡織等三個行業增虧幅度明顯加大,繼續深化企業改革,調整產業結構的壓力仍很沉重。
  四是投資增量結構明顯優化,但存量結構仍不盡合理。港、滬招商引資洽談會項目、“兩區”開發項目以及宏觀調控的政策導向作用顯著,帶動投資增量結構發生明顯變化。投入農業、農村和生態環保建設的資金明顯增加,“三農”投資增幅預計超過30%,第二產業投資在總量略有下降,在煤、焦、鐵等傳統產業投資增速大幅度回落的同時,新型支柱產業投資大幅度增加,工業內部投資結構明顯優化,煤化工行業的投資增幅達到82%,是去年增幅的2.3倍,裝備制造行業投資增長84%,是上年增幅的4.3倍,材料工業投資增長29%以上,是去年增幅的3.2倍;第三產業投資增幅基本穩定。同時,內涵效益型投資加快,全省城鎮以上固定資產投資中技術改造投資同比增長73%左右。盡管投資增量結構合理調整,但是從投資總量來看,舊有投資格局尚沒有顯著變化,投資總量仍然偏重于煤焦鐵等傳統產業領域,相對于四大新型支柱產業的拉動力還不夠充分,尤其是投資對工業結構調整、轉變增長方式、循環經濟發展的拉動力還不夠集中。同時,信貸投放仍過多地集中在了大型和特大型企業,中小企業融資難的問題仍未明顯緩解。
  五是農業和農村經濟健康發展,但農民增收難的問題仍未徹底緩解。糧食直補、良種補貼和農業生產資料增支補貼政策等各項支農惠農政策措施全面落實,有效調動了農民種糧積極性。今年糧食產量是我省歷史上第四次突破百億公斤。“萬村千鄉工程、信福工程、雙百工程、三綠工程”四大工程的實施,加快了我省社會主義新農村建設步伐。一千多個新農村建設示范村大力深化結構調整,培植優勢產業,加強科技運用,轉變增長方式,農村經濟與社會發展進一步協調。但是,農業綜合生產能力不強,整體素質不高;農產品加工沒有突破性進展,缺乏品牌和龍頭企業;農業基礎設施和先進物質技術裝備投入不足;農民增收困難等是解決我省“三農”問題的重要環節。
  六是轉變經濟增長方式取得積極進展,但節能降耗壓力仍然突出。經濟與社會發展更趨協調,發展的經濟效益、社會效益和生態效益更趨統一。城鄉居民生活質量進一步改善,城鎮化進程加快,房地產市場趨于理性,居民生活環境、衛生醫療、社會保險和就業等群眾最關心的重大民生問題得到進一步解決。但是未能實現全年節能目標,經濟增長與生態環境保護的矛盾仍很突出。

  二、對2006年經濟運行質量的幾個基本判斷

  2003年以后,由于國際國內能源原材料市場復蘇,我省經濟出現了快速增長的勢頭。這種由于市場階段性需求造成的價格虛高而拉動起來的地區生產總值的高速增長,具有虛擬性、不確定性,是不可持續的。去年以來,隨著中央宏觀調控的加強和我省落實中央宏觀調控措施的逐步到位,全國和全省市場主體的心理和行為逐步理性化,經濟運行成功克服了由偏快轉為過熱的傾向。這是影響今年我省經濟運行質量和特點的大環境、大格局。
  (一)經濟增速放慢,但全省經濟增長仍屬高位運行區間。
  今年全省地區生產總值增速為12%左右,低于“十五”期間的年均增長速度,也低于上年同期水平。這是全省認真貫徹中央宏觀經濟調控決策,努力防止經濟由過快轉為過熱的結果。總體判斷,經濟增速仍屬高位運行區間。首先從經濟運行周期來看,我省經濟增長從2000年開始提速,到2004年出現高峰,從2005年開始進入溫和調整期,目前正處于短經濟周期由擴張到收縮期的轉化階段,但綜合來看,依然屬于高位增長區間。其次從縱向比較看,在過去的1981-2002年的22年間,我省地區生產總值年平均增長速度為8.9%,“十五”期間,我省經濟增速明顯加快,年平均增長速度達到13.1%。從經濟增長的歷史變化軌跡來看,我省經濟增長速度出現了逐級抬高的趨向,波動幅度出現了逐步平穩的趨向。目前我省經濟增長波動中軸線位于11.6左右。就今年12%左右的增長速度來說,仍處于高位增長區間。再次從橫向比較看,我省1981-2002年地區生產總值平均增速低于全國0.6個百分點,而“十五”后三年變為高于全國年平均增長速度。今年我省地區生產總值增速仍高于全國水平1個百分點,雖然在中部排位靠后,但是歷史地、綜合地判斷仍處于高位運行區間。
  (二)企業虧損額增加,但總體發展后勁增強。
  今年以來,我省焦炭、建材、紡織等行業增虧的原因,主要是煤電油運和其它原材料價格全線上漲,但由于這些行業產能相對過剩,特別是落后產能比重過高,市場競爭激烈,成本上升難以通過自身產品價格上升消化,因此,形成了行業再生產循環“高進低出”的局面,利潤空間受到了擠壓。面對這種狀況,我省加大了焦炭行業清理整頓和淘汰落后產能力度,進行了行業自律和價格自律,大力發展鋁鎂合金、高性能磁材和新型環保材料,并以“三個企業方陣”77個骨干企業(項目)為龍頭,進一步推進大企業、大集團戰略,促進產業規模效益的提高。特別是省屬國有企業改革,加快了省屬國有經濟布局和結構的戰略性調整,企業產權日漸明晰,制度不斷完善、機制日益靈活,產權交易逐步規范。同時,通過各項政策措施積極引導企業由外延擴張型向內涵效益型轉變,企業的技術改造投資不斷增加。但是,這些重大戰略舉措要轉化為企業效益,還需要一定的時間和過程,可以斷定,隨著這一系列舉措的不斷落實,企業成本將逐漸降低,競爭力會不斷提高,虧損狀況將逐步緩解。
  (三)招商引資效果會在明年集中體現,將極大地促進經濟總量增長和產業結構優化。
  第一,我省今年投資增幅下降與投資方向的調整密切相關。投資增幅回落的原因主要是企業不能及時根據調控政策轉變投資方向,應對市場和政策變化的能力不強。在國家和省一系列宏觀調控措施出臺后,我省能源原材料行業初級產品市場準入門檻有所抬高,而新興產業準入條件放寬,政策向支持產品深加工和產業鏈延伸以及循環經濟發展的方面傾斜,但是各投資主體特別是民營資本、部分企業尚未適應形勢變化,投資方向的調整尚未到位,使得全省相當一部分從傳統產業領域撤出的資本暫時失去投資方向。除投資結構性調整原因外,還有一個重要原因就是招商引資效果有一個釋放期,一般在一年多的時間才能達到高點,實現峰值,所以,我省大量的招商引資效果在今年還沒能夠充分顯現。
  第二,招商引資將使明年投資增速提高,帶動地區生產總值和財政收入較快增長。今年,我省成功舉辦了“港洽會”、“滬洽會”,合同協議引進省外、境外投資項目近600個,協議引進外資折合人民幣近4000億元。保守預計,明年將到位50%約2000億元,已大于2005年全社會固定投資總額。根據山西投資與經濟增長的歷史規律初步測算,預計這2000億投資將拉動地區生產總值增加800億元左右,帶動財政增收150億元左右。如果將外資注入的投資乘數效應合并計算,再考慮“兩區”開發和重點工程的投資放大作用,其效益將更為可觀。
  第三,招商引資項目將極大地加快我省產業結構調整進程。在“港洽會”上,共簽訂經濟合作項目347個,引資額364億美元,其中煤化工、裝備制造、材料工業、旅游業等四大新興產業簽約項目數、引進資金額分別占到總額的51%和61.2%。特別是我省具有獨特發展潛力的煤化工項目簽約39個,引進資金高達135.2億美元,占總項目近三分之一和引資總額的一半以上。通過這些項目引導,有效地引導民間資本、銀行貸款改變了投入方向。隨著宏觀調控的進一步深入和我省“十一五”重大戰略和重大任務的部署到位,我省傳統產業投資比重高于新的支柱產業、國有投資高于非國有投資的現象將會逐步緩解,產業結構優化進程將顯著提速。
  (四)新的支柱產業產品出口占據“半壁江山”,出口產品結構正在快速優化。
  近兩年來,由于國際市場的變化和國家限制"兩高一資”產品出口,政策由出口退稅到增加關稅,我省出口增長也由高到低、由正到負,進入增長低谷。今年以來,隨著新興產業的不斷崛起,我省著力加大出口產品結構調整力度,使出口增速“扭負為正”,預計全年將如期完成目標任務。這種狀況表明,我省出口產品經過兩年的結構性調整,已經逐漸步出戰略性的調整期。其主要表現在歷來占據出口總額半數以上的傳統的煤、焦、金屬鎂三大出口產品占比縮小,而新興產業產品占比達到出口總值的56.35%,超過半數,且呈現迅猛發展趨勢,增長47.4%,拉動全省出口增長19個百分點。其中不銹鋼板材、鋼鐵管附件、計算機零附件、玻璃器皿已成為新的骨干出口產品,年底預計將突破億美元大關,太鋼集團出口總額已超過10億美元。
  (五)節能降耗壓力尤存,但政策效應已逐步顯現。
  今年上半年,雖然我省單位地區生產總值能耗水平降低幅度超過了全國平均水平,但能耗降低不明顯,節能降耗壓力較大。其中原因,一方面是因為我省是煤炭電力大省,煤、焦、電等初次能源和中間能源產品占比較大,以高耗能行業為主的傳統產業貢獻了主要的地區生產總值,被稱為“燒出來的GDP”。并且隨著重化工業化進程的加速,國際國內市場的需求客觀上刺激了高耗能產業的持續擴張,使得節能降耗工業壓力十分巨大;另一方面是因為企業能源產品本地容易取得、價格低廉,能耗在企業成本中占份額相對較小而節能降耗成本巨大,因而缺乏節能降耗動力,沒有樹立節能降耗觀念。同時“五小企業”目前尚未徹底關停,客觀上存在管理失控,檢查不嚴的情況,企業沒有形成完善的節能機制,也是形成能耗高的主要原因。
  面對這種狀況,我省認真落實科學發展觀,扎實推進經濟增長方式轉變,努力建設資源節約和環境友好型社會。全省經濟結構調整工作會議,提出了“六個結合”的要求,通過土地、投資、環保、項目審批等法規、行政和經濟手段“三管齊下”,區別對待,有保有壓,大力促進經濟結構的調整,在堅決抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張,淘汰落后生產能力、遏制低水平重復建設的同時,支持有利于資源整合、有利于提升產業素質和產業結構層次。通過一系列重大部署,在存量和增量兩方面促進了產業結構和企業結構的優化和提升,自覺對煤炭行業實行“零增長”,焦炭行業實行負增長,冶金行業在總量調控的同時著力進行產品結構調整,電力工業鼓勵熱電聯供和煤矸石發電等,堅決淘汰落后的生產力。同時煤炭工業可持續發展、煤炭外在成本的內在化,將進一步推進全省清潔生產、節約型社會和循環經濟的發展。預計這一系列政策效應將在今后逐步顯現,節約型社會、節能型企業將大量涌現,節能降耗將取得突破性進展。

  三、2007年全省經濟調控重點

  綜合各主要相關機構的預測,2007年世界經濟增長率將在3.9%-4.9%之間,這一速率仍是20世紀70年代以來發展最為強勁的時期。從國內目前情況看,經濟發展總體上處在潛力較大時期。明年國家仍繼續實行雙穩健政策,宏觀調控的基本方向是“穩政策,推改革,降能耗,調結構,重民生,促和諧”,所以我省經濟發展的外部環境仍然較好。特別是中部崛起、煤炭工業可持續發展試點等政策的實施,我省將面臨良好的政策機遇。剛剛結束的全省經濟工作會議,提出了“又好又快,好中求快”的發展戰略意圖和目標,并決心在轉變經濟增長方式、推進循環經濟等方面取得積極成效。隨著明年各項重大戰略舉措將繼續扎實推進、實現重點突破,旅游、汽車、連鎖商店與物流配送等新型業態熱點消費將成為拉動經濟增長的主要力量,國企改革的縱深推進將有效提高企業的經濟效益,新農村建設、就業、社會保障等舉措,將促使城鄉居民收入繼續提高。在這些因素的綜合作用下,預計明年全省經濟增長仍將呈現高位穩定增長的態勢。
  針對全省現階段經濟運行的突出矛盾,明年重點在以下方面推進經濟發展
  一、調動各方積極性,組織好各方力量,充分利用經濟、行政、法律手段,全面深入推進新型工業化和特色城市化的雙輪驅動戰略,深入推進煤炭行業資源整合,提高產業集中度和整體素質的“三大戰役”、培育大企業大集團的“三個方陣”、建設藍天碧水的“三大工程”、國企改革的“三個一批”和國家煤炭的“三個基地”等已經安排部署的重大戰略性舉措。
  二、部署和大力推進技術進步與科技創新、旅游業、水資源保護與利用、新農村建設和信息化建設等方面的戰略舉措。
  三、建立招商引資的長效機制,完善項目儲備庫,使項目建設步入“研制儲備一批,開發建設一批,調整淘汰一批”的軌道。
  四、結合我省實際,貫徹中央宏觀調控決策,調整結構,轉變增長方式,從以下六個方面實現突破:
  (一)在淘汰落后生產能力,節能降耗、防治污染方面實現突破。
  根據我省落后生產能力所占比重較大的情況,加大淘汰“五小企業”和產業中的落后生產能力。研究制定產業結構調整政策的實施細則,鼓勵煤炭高效集約開發、潔凈高效利用、加工轉化和興辦新興產業、地面綠色產業。鼓勵電力企業發展以中煤和煤矸石為燃料的綜合利用發電機組,加快先進脫硫、脫硝技術應用和改造。鼓勵焦炭企業化產回收。大力發展循環經濟。嚴格實施環境影響評價和排污總量控制制度,完善能耗公布制度,加大環保執法力度,認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題,列入全國空氣污染最嚴重城市行列的市要加快退出步伐。加強重點流域、重點地區和重點企業的污染治理。將地區生態效益列入重點考核范圍。
  (二)在新型支柱產業和大型企業的可持續發展方面實現突破。
  積極跟進國家宏觀調控政策,加大煤炭、焦炭、電力、化工四個傳統產業的結構性調整。通過企業“三大方陣”和工業企業的改制,進行結構的存量調整。針對不同情況,采取不同的措施。一方面要對利潤下降幅度大的企業加大改革力度,剝離企業辦社會職能,調結構、降成本、增效益;另一方面對長期虧損企業,加速整改、撤并、破產等進程,扭轉工業企業虧損的局面。落實鼓勵企業技術創新的各項措施,對“保”的鼓勵發展的項目,在土地、水、電等方面優先安排。結合招商引資和“兩區”開發,將國外資本、民間資本吸引、引導到我省重點發展的新興產業上來。
  (三)在建設“新農村”、拓展消費渠道、提高消費水平方面實現突破。
  加大公共財力投入、農村的基礎設施和社會事業投入的力度,重視發展現代農業,加強分類指導,加速推進新農村建設試點工作。積極探索農村雙層經營承包制和以工補農、以煤補農和以城帶鄉的具體實施辦法。特別要加大“兩區”新農村的建設力度,實現農產品加工的新突破,確保實現“三年打基礎、五年上臺階”的目標,為“十年大翻身”奠定基礎。從新農村建設的規劃入手,配合新農村建設街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化、民居美化工程,積極拓展農村消費市場,大力發展商業連鎖經營和物流配送,建立城鄉一體的銷售服務體系,加速實施“萬村千鄉”市場工程。
  (四)在“港洽會”、“滬洽會”和“兩區”開發項目落實方面實現突破。
  抓好招商引資的“合同履約率、資金到位率、項目開工率”。圍繞“三率”出臺鼓勵政策。各政府行政部門,形成項目前期工作與具體落實的“零距離”銜接、推進、協調機制。按照國家產業政策和核準權限對項目逐個梳理,對產業政策鼓勵類的快速推進,允許類的積極爭取,限制類的調整改進,重新報批。需要上報國家核準的項目,加快前期準備工作。溝通政府、銀行、企業三方關系。根據資金到位情況進行項目的動態化調整,增補新項目。
  (五)在進出口結構改善方面實現新突破。
  將進口增速的提高作為促進對外貿易的重點,通過省內產業政策引導,不斷優化進口產品結構。規劃、建立多樣化的出口產品基地,加強山西產品品牌在境外的影響力,改變“出口貼牌”局面。研究在太原等中心城市經濟開發區和工業園區內設立出口專屬加工區、在太鋼不銹鋼工業園內設立保稅物流中心的可行性。要積極爭取國家在煤炭出口方面給予我省與東南亞各國的直接貿易政策。同時,建立和完善大同、臨汾等主要城市陸路口岸,促進周邊國家和地區與山西的直飛貿易往來。
  (六)在構建和諧山西方面實現突破。
  堅持以科學發展觀為指導,以構建充滿活力富裕文明和諧穩定山川秀美的新山西為目標,堅持以人為本,讓廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。要千方百計幫助農民增收,解決好山區移民的生產就業和生活出路問題,解決好農民看書報難、看電影難、看戲難、收聽收看廣播電視難的問題。將義務教育全面納入財政保障范圍,促進義務教育均衡發展。多渠道、多方式增加就業崗位,解決好城鎮居民住房難、就醫難的問題,提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入。加快對采煤沉陷區和煤礦棚戶區的治理改造,改善百萬礦工居住生活質量。

本文來源:山西經濟日報》;本文作者:山西省政府經濟研究中心經濟運行分析課題組

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